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《中共四川省委、四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的主要精神(摘自川委发〔2017〕21号)

《中共四川省委、四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的主要精神(摘自川委发〔2017〕21号)

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2017/10/17 00:00
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四川省委、省政府近日联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,确定23项改革重点任务,明确全面完成健全落实安全生产责任制、深入推进安全监管监察体制机制改革、大力推进依法治理、全面构建安全预防控制体系、不断加强安全基础保障能力建设等五大安全生产领域改革发展主要任务。

《意见》提出,到2020年,全省生产安全事故总量明显减少,较大以上生产安全事故频发势头得到有效控制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应;到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,各类生产安全事故大幅减少。

为实现这一目标,《意见》明确细化了加强和改进安全生产工作的23项重点改革任务,主要包括落实党委和政府的领导责任,落实部门监管责任,落实企业安全生产主体责任,改革重点行业领域安全监管监察体制,健全法规制度体系,严格安全准入制度,加强企业预防体系建设,完善安全投入长效机制等内容。

  一、健全落安全生产责任制

一是落实地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。二是落实部门监管责任。三是严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是健全责任考核机制。完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。五是严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

二、深入推进安全监管监察体制机制改革

一是改革重点行业领域安全监管监察体制。改革完善煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域监管监察体系。二是完善地方监管执法体制。明确将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构。在安全生产监察执法机构中增设综合监察执法队伍,增加综合执法人员,通过接受委托或授权等形式开展安全生产综合监察执法。采取政府购买服务方式,聘用劳动合同制人员,建立辅助监管执法队伍,协助安全监管执法人员开展工作。三是健全职业健康监管机制。《实施意见》要求各级人民政府将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系。同时提出,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗和生活救助措施。四是健全应急救援管理体制。要求加强矿山、危险化学品、高层建筑、水上交通等应急救援队伍建设,建立联动互通的应急救援指挥平台,实施区域化应急救援资源共享。

  三、大力推进依法治理

  一是健全法规制度体系。加快制定修订《四川省安全生产条例》及配套规范性文件。积极借鉴实施国际先进标准”四个层面,进一步制(修)订和整合安全生产标准,建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。二是规范监管执法行为。《实施意见》要求完善监管执法制度,制定执法计划和执法工作标准,依法严格查处各类违法违规行为。并提出严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度以及安全生产民事和行政公益诉讼制度。三是完善执法监督机制。要求安全监管监察机构要建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。并完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,把安全监管权力关进制度的笼子里。四是健全监管执法保障体系。五是完善事故调查处理机制。《实施意见》提出完善安全生产事故调查组组长负责制及建立健全人力资源社会保障部门参与生产安全事故调查处理工作机制。《实施意见》要求所有事故调查报告要设立并全文发布技术和管理问题专篇,积极探索事故背后的制度缺陷和技术失效的深层诱因,推动法规制度制修订工作,同时严格落实事故暴露问题整改督办制度。

  四、建立安全预防控制体系

    一是严格安全准入制度。将安全生产监管部门纳入政府规划委员会,建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度,并在中央《意见》基础上进一步细化高危项目审批必须把安全生产作为前置条件的具体要求,实行重大安全风险“一票否决”。二是加强安全风险管控。强调加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控,建立完善重大安全风险联防联控机制和重大危险源信息管理体系,加强风险预警控制。三是强化企业预防体系建设。《实施意见》提出积极发挥市场机制作用,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,实行多部门联合惩戒,依法建立失信惩戒机制和守信激励机制。同时强调大力推进企业安全生产标准化建设;开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。四是建立隐患治理监督机制。要求分行业制定标准,推进企业隐患排查治理系统与政府并网衔接,完善线上线下配套监管制度。强调对重大隐患整改不到位的企业,要依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。同时,明确严格重大隐患挂牌督办制度。五是强化城市运行安全管理。六是加强重点领域工程治理。《实施意见》对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通等行业领域安全防范工程作出部署安排,通过加强基础工程建设,提高安全保障能力。

  五、加强安全基础保障能力建设

  一是完善安全投入长效机制。《实施意见》明确建立健全安全投入保障制度,落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策,鼓励支持企业加大机械化、自动化改造力度。建立企业增加安全投入的激励约束机制,健全投融资服务体系。二是建立安全科技支撑体系。针对高危企业技术装备落后,信息化、智能化水平不高等问题,提出推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用。同时要求,加大全省安全生产预警体系建设力度,构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。三是健全社会化服务体系。《实施意见》提出,将安全生产专业技术服务纳入现代服务发展规划,建立政府购买安全生产服务制度,完善注册安全工程师制度,支持发展安全生产专业化行业组织,建立公示制度和由第三方实施的信用评定制度。四是建立安全宣传教育体系。《实施意见》明确把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,把安全生产纳入农民工技能培训内容,严格落实企业安全教育培训制度。此外,《实施意见》还将“安全社区建设作为民生工程,推进安全体验中心等宣传教育载体建设”等经验做法进行固化,从基层网格着手,强化全民安全意识和法治意识,推进安全文化建设。